近日中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)了
《云南省產業(yè)強省三年行動
（2022—2024年）》
全文如下
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云南省產業(yè)強省三年行動
（2022—2024年）
為深入貫徹落實省第十一次黨代會精神，壯大實體經濟規(guī)模，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，提升產業(yè)發(fā)展質量、效益和競爭力，加快推動產業(yè)強省建設，決定實施本三年行動。
一、發(fā)展優(yōu)勢
在全球新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演變的趨勢下，在國家構建“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局的背景下，云南產業(yè)發(fā)展具有五大突出優(yōu)勢。
——產業(yè)基礎更加夯實。黨的十八大以來，云南產業(yè)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，服務業(yè)撐起全省經濟總量半壁江山，工業(yè)結構轉變?yōu)闊煵莺湍茉磧纱笾еa業(yè)雙驅動，綠色鋁、硅光伏等先進制造業(yè)快速發(fā)展，新產業(yè)、新產品、新業(yè)態(tài)不斷涌現，成為引領產業(yè)轉型升級的標桿?；A設施建設實現由瓶頸制約向基本適應的根本性轉變，實現縣縣通高等級公路，滇中引水工程全線開工，中緬油氣管道建成運行，為云南產業(yè)發(fā)展提供了強有力的基礎設施保障。
——要素優(yōu)勢更加突出。云南礦產資源、生物資源、旅游資源豐富，是享譽國內外的“有色金屬王國”，是全球生物多樣性最豐富、最集中的地區(qū)之一，是世界知名旅游目的地。人力資源豐富，勞動年齡人口比重高于全國平均水平，高技能人才規(guī)模持續(xù)擴大。得天獨厚的自然資源，以及富集的勞動力，為云南產業(yè)發(fā)展提供了強有力的要素保障。
——區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。云南是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡，是“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點，大通道大物流建設步伐持續(xù)加快，推動各類要素在云南高效流動、交匯循環(huán)，將有力支撐云南加快形成以大通道帶動大物流、大物流帶動大貿易、大貿易帶動大產業(yè)的發(fā)展格局。
——生態(tài)優(yōu)勢更加明顯。云南森林覆蓋率位居全國第二，好山好水好空氣造就了云南宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。綠色已成為云南產業(yè)發(fā)展的鮮明底色和重要競爭力，世界10大水電站4個在云南，全省綠色能源裝機占比達85%，隨著國家“雙碳”戰(zhàn)略深入推進，有利于充分彰顯云南綠色低碳優(yōu)勢，助推云南促進綠色能源與綠色先進制造業(yè)深度融合，拓展云南產業(yè)綠色低碳發(fā)展空間。
——發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。云南有著源遠流長、兼容并蓄的厚重歷史，自強不息、和合共生的文化基因，熱情好客、重商厚商的人文特征，民族團結進步、社會和諧穩(wěn)定。大抓作風革命、效能革命，政府服務效率和水平加快提升，全國一流營商環(huán)境加快構建。高質量共建“一帶一路”和長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，國家對西部地區(qū)、邊疆民族地區(qū)的大力支持，都為云南發(fā)展提供了強有力的政策保障。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌產業(yè)強省與企業(yè)興省、就業(yè)穩(wěn)省，把市場主體培引作為重中之重，樹牢市場化、法治化、國際化理念，以低碳化、集群化、數字化、高端化為方向，以重點園區(qū)為載體，以延鏈補鏈強鏈為重點，聚焦重點產業(yè)招大引強，著力做深做精做特做優(yōu)，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)蓬勃發(fā)展、未來產業(yè)加快布局，努力在產業(yè)強省建設上取得突破性進展，把加快發(fā)展現代產業(yè)體系作為強省富民的根本抓手。
（二）基本原則
——市場主導，政府服務。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力提升服務效能，打造一流營商環(huán)境，推動招商引資制度化、規(guī)范化、法治化，為企業(yè)入滇投資興業(yè)提供優(yōu)質服務，提振企業(yè)發(fā)展信心，全面激發(fā)各類市場主體活力，不斷推進更充分更高質量就業(yè)。
——發(fā)揮優(yōu)勢，融入全局。主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略和全國發(fā)展大局，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，找準融入新發(fā)展格局的發(fā)力點和突破口，推動成為國內市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶、“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐。
——創(chuàng)新引領，人才支撐。堅持創(chuàng)新是第一動力，加快體制機制創(chuàng)新，增加制度供給，著力降低制度性交易成本；圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快構建創(chuàng)新生態(tài)，著力突破一批產業(yè)發(fā)展關鍵核心技術，提升核心競爭力。堅持人才是第一資源，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加強多層次人才隊伍建設。
——綠色低碳，集約發(fā)展。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，大力推動傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型升級，高起點培育壯大新興產業(yè)，提高土地、水資源等利用效率，促進產業(yè)綠色低碳發(fā)展。
——數字賦能，提質增效。以產業(yè)數字化、數字產業(yè)化為主線，推動大數據、云計算、物聯(lián)網、人工智能、5G和區(qū)塊鏈等數字技術廣泛應用，促進產業(yè)向數字化、智能化轉型。
——合理布局，集群發(fā)展。增強統(tǒng)籌利用國內國際兩個市場、兩種資源的能力，立足各州（市）資源、區(qū)位、產業(yè)特色，調整優(yōu)化生產力空間布局，依托各類產業(yè)園區(qū)、開放平臺，促進要素合理配置，產業(yè)集聚集約發(fā)展，形成功能布局合理、協(xié)調聯(lián)動的發(fā)展格局。
（三）總體目標
到2024年，全省產業(yè)結構和區(qū)域布局更加優(yōu)化，優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展質量不斷提升，支撐產業(yè)強省建設的作用持續(xù)增強。高原特色現代農業(yè)品牌影響力不斷擴大，綠色能源與綠色先進制造業(yè)深度融合發(fā)展，綠色鋁谷、光伏之都建設邁出堅實步伐，煙草、綠色能源、文旅康養(yǎng)、現代物流等產業(yè)轉型升級步伐加快，發(fā)展優(yōu)勢持續(xù)鞏固，先進制造、新材料、生物醫(yī)藥、數字經濟、出口導向型產業(yè)等發(fā)展取得積極進展，發(fā)展基礎不斷夯實。
產業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化。重點產業(yè)園區(qū)建設取得明顯成效，服務產業(yè)發(fā)展的平臺功能不斷增強，優(yōu)勢產業(yè)向重點產業(yè)園區(qū)集聚趨勢日漸明顯，初步形成優(yōu)勢互補、產業(yè)聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、錯位發(fā)展、鏈條完備的發(fā)展格局。
產業(yè)結構逐步升級。農產品加工產值與農業(yè)總產值之比明顯提升，綠色能源與綠色先進制造業(yè)融合發(fā)展取得明顯突破，新材料、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)快速發(fā)展，生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級顯著加快，生產性服務業(yè)對制造業(yè)高質量發(fā)展的支撐和引領作用更加突出。
質量效益不斷提升。各類市場主體較快增長，龍頭企業(yè)、“鏈主”企業(yè)規(guī)模不斷擴大，新產品、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，產品質量持續(xù)改善，市場占有率不斷提高，企業(yè)品牌創(chuàng)新力、影響力不斷提升，企業(yè)發(fā)展的經濟效益、社會效益、生態(tài)效益明顯提高。
創(chuàng)新能力持續(xù)增強。以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系不斷完善，一批優(yōu)質企業(yè)在技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新上取得積極成效，新材料、生物醫(yī)藥等重點領域科技創(chuàng)新實現突破。
綠色低碳轉型成效明顯。重點領域節(jié)能降碳改造扎實推進，一批企業(yè)達到能效標桿水平。資源利用效率不斷提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強度明顯降低。
三、重點產業(yè)
（一）高原特色現代農業(yè)
1、發(fā)展方向。扛牢糧食安全政治責任，牢牢守住保障國家糧食安全底線，以綠色生態(tài)為引領，以農民增收為目標，聚焦“1＋10＋3”〔“1”：糧食；“10”：茶葉、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、堅果（核桃、澳洲堅果）、咖啡、中藥材、牛羊（含奶業(yè)）、生豬、鄉(xiāng)村旅游；“3”：煙草、甘蔗和天然橡膠〕重點領域，加快農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、品牌化建設，推進云南向現代農業(yè)強省邁進。
2、三年目標。到2024年，全省糧食產量穩(wěn)定在1930萬噸，糧食播種面積穩(wěn)定在6287萬畝，農產品加工產值與農業(yè)總產值之比達到2.3以上，農林牧漁業(yè)總產值達到7500億元，高原特色現代農業(yè)重點產業(yè)全產業(yè)鏈產值達到2.9萬億元，農產品市場占有率、附加值、品牌影響力、持續(xù)創(chuàng)新力顯著增強。
3、重點任務
（1）打造“綠色云品”。發(fā)揮云南光、熱、水、土、氣候等生態(tài)和資源優(yōu)勢，在生產、加工、流通全流程實現綠色生態(tài)轉型，建設國家級綠色食品基地。以“九湖”和“兩江”流域為重點，推進農業(yè)綠色發(fā)展，加強農業(yè)面源污染綜合治理，推廣化肥農藥減量、有機肥替代、綠色種養(yǎng)循環(huán)、土壤污染防治、畜禽糞污資源化利用，爭創(chuàng)國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和全國重要綠色農產品生產基地。制定完善重點產業(yè)全產業(yè)鏈標準體系，引導農民推行綠色生產方式，推進產前、產中、產后各環(huán)節(jié)綠色發(fā)展，確保農業(yè)綠色有機高質量發(fā)展。持續(xù)抓好綠色有機認證和獎補，力爭到2024年，全省綠色食品、有機產品、地理標志農產品有效認證數量達到8000個以上。
（2）做特“優(yōu)勢精品”。發(fā)揮比較優(yōu)勢，挖掘特色產品，培育一批在全國叫得響的精品品牌。培育優(yōu)質奶牛種群，加快推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，支持打造奶源生產大縣，持續(xù)擴大優(yōu)質飼草料種植面積，強化科技賦能，打造綠色、有機乳品，塑造優(yōu)質民族乳業(yè)品牌。提高精制茶比重，規(guī)范名山茶管理，加強產地溯源管理，實施“消費者信賴行動”，持續(xù)擴大“云茶”市場影響力。加快高端花卉商業(yè)化育種，提升品質和品牌，穩(wěn)固“云花”在全國乃至亞太地區(qū)行業(yè)“定價權”。提升精品咖啡比重，建設全球重要的精品咖啡生產基地，構建集種植、加工、交易、研發(fā)、培訓、旅游等為一體的咖啡全產業(yè)鏈。加快培育藍莓、樹莓等小漿果，早熟葡萄、冰糖橙、軟籽石榴、晚熟芒果等優(yōu)質果種，打造全國中高端水果“一流產區(qū)”。延伸核桃等堅果產業(yè)鏈，開發(fā)油脂、乳品、果仁等精深加工食品。加快野生食用菌提質增效，發(fā)展有機生態(tài)特色栽培食用菌，推進“云菌”品牌建設。培育優(yōu)質蔬菜品種，推進綠色生產基地建設，完善冷鏈物流體系，推廣小包裝凈菜，建設國家重要的“菜籃子”保供基地。
（3）構建現代農業(yè)產業(yè)組織體系。科學發(fā)展適度規(guī)模經營，將先進適用的品種、技術、裝備、組織形式、人才、資金等現代生產要素有效導入農業(yè)，構建“小農戶＋新型經營主體＋社會化服務”的現代農業(yè)產業(yè)組織體系。優(yōu)化營商環(huán)境，引導、服務、保護工商資本投資農業(yè)，招引培育一批行業(yè)領軍企業(yè)和“鏈主”企業(yè)，打造全產業(yè)鏈。提升產地初加工能力，統(tǒng)籌發(fā)展精深加工、綜合利用加工，加快從“賣原料”轉變?yōu)椤百u產品”。做精鄉(xiāng)村休閑旅游，實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設鄉(xiāng)村旅游重點村重點鎮(zhèn)，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、康養(yǎng)農業(yè)、體驗農業(yè)等農文旅融合新業(yè)態(tài)，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。建設布局合理、功能互補的農產品市場體系，暢通農產品出村進城物流通道，健全產銷銜接、線上線下融合、國內國際雙循環(huán)的農產品供應鏈。大力發(fā)展農村電商，力爭2024年農產品網絡零售額超500億元。深化與周邊國家的農業(yè)合作，支持合作農產品返銷進口。
（4）建立健全富農惠農利益聯(lián)結機制。加快完善龍頭企業(yè)與中小微企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、農戶之間的利益聯(lián)結機制，把產業(yè)鏈增值收益盡量留給農民。制定農村土地流轉指引，引導各方合理確定利益分享及動態(tài)調整機制，保障農民合法權益。引導企業(yè)通過訂單收購、就業(yè)帶動、利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式帶動農戶共同發(fā)展，對農民利益分享占比高、投資強度大、土地產出率高的企業(yè)給予獎勵。支持村集體經濟盤活整合土地、閑置宅基地、閑置農房等資源性資產。支持農戶自愿以實物、知識產權、土地經營權、林權等入股到農民專業(yè)合作社或企業(yè)共同發(fā)展、增加收入。持續(xù)加大財政金融支農力度，完善農業(yè)保險體系。
（二）綠色鋁谷
1、發(fā)展方向。以輕量化、智能化、高端化為發(fā)展方向，以龍頭企業(yè)為引領，以延鏈補鏈強鏈為路徑，打造綠色低碳、集聚集約、鏈條高端、創(chuàng)新引領、競爭力強的綠色鋁產業(yè)集群，推動形成價值鏈趨向高端、產品鏈趨向終端、全產業(yè)鏈優(yōu)化升級的一流高端鋁產業(yè)體系。
2、三年目標。到2024年，全省鋁合金化率達到90%左右，率先打造形成2—3個綠色低碳高端鋁產業(yè)園區(qū)，綠色鋁產業(yè)鏈產值力爭達到3500億元左右，成為國家重要的鋁產業(yè)基地。
3、重點任務
（1）重點推動鋁精深加工發(fā)展。嚴格執(zhí)行電解鋁總量控制要求，嚴控電解鋁產能規(guī)模。瞄準精深加工和高附加值環(huán)節(jié)，引導龍頭企業(yè)發(fā)揮產業(yè)生態(tài)主導作用，帶動鋁合金材料設計、加工、制造、應用等領域優(yōu)勢企業(yè)集群落地、集約發(fā)展。重點聚焦建筑結構、交通輕量化、包裝容器、電力電子、耐用消費品等領域，加快發(fā)展高強度建筑鋁型材、建筑模板系統(tǒng)、汽車及軌道車輛等交通輕量化車體型材、鋁合金輪轂、航空航天用鋁材、包裝用鋁板帶箔、光伏型材、新能源動力電池箔、鋁制家具等產品。鼓勵鋁加工企業(yè)與電解鋁生產企業(yè)加強合作，培育壯大“鏈主”企業(yè)，構建利益共享、風險共擔、鏈條完整的現代企業(yè)組織體系。鼓勵綠色鋁產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)牽頭開展產業(yè)鏈合作，招引重點鋁加工企業(yè)、配套企業(yè)和研發(fā)、基金、人才、工業(yè)互聯(lián)網等關鍵節(jié)點服務機構共同參與綠色鋁產業(yè)鏈發(fā)展。
（2）著力打造世界級綠色鋁產業(yè)園區(qū)。以文山州、紅河州為重點，以主體集中、區(qū)域集聚、綠色低碳、產品高端為方向，打造國內一流、世界領先的綠色鋁產業(yè)園區(qū)。推動文山州加快向下游延伸產業(yè)鏈，把推動全產業(yè)鏈技術升級、精深加工、終端產品制造作為主攻方向，重點建設建筑及工業(yè)鋁型材、交通運輸用鋁材、電力電子用鋁、包裝用鋁、高端鋁基新材料、鋁制家具等項目，到2024年，綠色鋁創(chuàng)新產業(yè)園成為國內鋁產業(yè)集群發(fā)展標桿。推動紅河州加快推進瀘西電解鋁項目建設，把發(fā)展鋁精深加工作為主攻方向，重點建設輕量化鋁擠壓材及結構件、光伏及全鋁家具鋁型材、市政建設用鋁型材、高性能泡沫鋁構件、高端裝備鋁部件等項目，到2024年，力爭電解鋁產能全部建成，同步實現鋁深加工配套，綠色低碳示范產業(yè)園成為國內鋁產業(yè)綠色低碳發(fā)展標桿。
（3）加快提升創(chuàng)新發(fā)展能力。營造產學研用一體的綠色鋁協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，支持創(chuàng)新平臺建設，打造國家級綠色鋁技術創(chuàng)新中心。支持綠色鋁龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，重點圍繞原鋁低碳冶煉創(chuàng)新技術，鋁電解槽余熱回收技術，碳捕集、利用和封存技術等，加強技術創(chuàng)新和示范應用。支持鋁合金材料生產、應用企業(yè)聯(lián)合科研單位，圍繞高性能鋁合金材料、鋁基新材料、鋁精深加工產品等方面協(xié)同攻關。圍繞鋁冶煉、鋁材精深加工、資源綜合利用與環(huán)境保護等方向，策劃綠色鋁重大科技攻關項目。加強綠色鋁標準技術體系建設，滿足市場和創(chuàng)新需求。支持鋁產業(yè)人才培養(yǎng)和引進，建設高水平創(chuàng)新團隊。
（三）光伏之都
1、發(fā)展方向。以高端化、集聚化、綠色化、國際化為發(fā)展方向，鞏固提升主導環(huán)節(jié)優(yōu)勢，著力推動延鏈補鏈強鏈，打造形成綠色低碳、集聚集約、鏈條完備、創(chuàng)新引領、競爭力強的國內一流、世界領先光伏產業(yè)集群。
2、三年目標。到2024年，全省光伏產業(yè)鏈加快向終端延伸，力爭高效電池片產能達100GW/年以上、高效組件20GW/年以上。
3、重點任務
（1）重點支持電池片環(huán)節(jié)加快發(fā)展。支持龍頭企業(yè)擴大在滇產能，培育具備垂直一體化能力的光伏產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，加快延鏈補鏈強鏈。重點延伸和做強電池片，依托單晶硅片規(guī)模優(yōu)勢加快電池片環(huán)節(jié)發(fā)展，促進單晶硅片就地消納。鼓勵引進高轉換效率、大尺寸、雙面PERC電池項目，探索引進技術成熟度較高的TOPCon電池、HJT電池項目，完善鋁漿、銀漿等配套產業(yè)，提高電池片環(huán)節(jié)競爭力。結合光伏發(fā)電資源和周邊區(qū)域市場有序發(fā)展組件環(huán)節(jié)。
（2）加快建設重點光伏產業(yè)園區(qū)。將曲靖市打造成為全省光伏產業(yè)核心區(qū)，發(fā)揮曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)光伏產業(yè)基礎和龍頭企業(yè)帶動作用，推動曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)與曲靖高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)光伏產業(yè)協(xié)同發(fā)展，鞏固提升單晶硅棒（片）環(huán)節(jié)優(yōu)勢，補齊光伏下游及配套產業(yè)短板，加快形成并擴大電池片和組件產能規(guī)模，持續(xù)增強產業(yè)集聚效應，帶動省內其他光伏產業(yè)園區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。
（3）推動綠色低碳和創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略，提高資源、能源利用效率，降低能耗、物耗、水耗和污染物排放，強化資源高效高質回收利用。鼓勵光伏龍頭企業(yè)協(xié)同供應鏈上下游企業(yè)，建立綠色供應鏈體系。推動光伏龍頭企業(yè)將研發(fā)中心轉移至云南或在云南建立研發(fā)分中心，支持光伏龍頭企業(yè)與科研院所深化合作，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展光伏關鍵共性技術研發(fā)，共建創(chuàng)新研發(fā)平臺，建立技術共享機制，強化技術攻關應用。
（四）先進制造業(yè)
1、發(fā)展方向。以綠色化、數字化、智能化、集群化為發(fā)展方向，聚焦重點行業(yè)調結構、補短板、增動能，強化新技術、新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，培育形成一批先進制造業(yè)集群。
2、三年目標。到2024年，全省先進制造業(yè)產值達到3000億元以上，中高端產品和技術裝備供給能力逐步提升，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到15%，重點行業(yè)綠色低碳發(fā)展能力顯著增強，更多規(guī)模以上制造業(yè)實現數字化、智能化應用。
3、重點任務
（1）大力發(fā)展磷化工精深加工。實施“穩(wěn)肥增化”，穩(wěn)定主要肥料產品的產量，推動產品結構調整和質量升級，發(fā)展高端水溶肥、特種功能性肥料等新型肥料，提高肥料產品復合化率和細分市場差異化供給能力。培育鞏固云南“礦化一體、濕熱并舉”協(xié)同優(yōu)勢，打造磷礦－黃磷－磷酸－精細磷酸鹽及磷化物全產業(yè)鏈。依托現有黃磷產能，發(fā)展熱法黃磷深加工，重點開發(fā)磷系阻燃劑、磷系電子化學品、磷系功能材料、高純次磷酸鹽等下游高附加值產品，構建黃磷后加工產業(yè)體系。充分發(fā)揮云南在濕法凈化磷酸技術方面的優(yōu)勢，做強做精磷酸鈣鹽、鈉鹽、鉀鹽，發(fā)展工業(yè)級、食品級、牙膏級、醫(yī)藥級磷酸鹽產業(yè)鏈。發(fā)揮省內龍頭企業(yè)帶動作用，推動磷化工上下游企業(yè)集聚發(fā)展，實現耦合共生，以安寧產業(yè)園區(qū)、晉寧工業(yè)園區(qū)、?？诠I(yè)園區(qū)、華寧工業(yè)園區(qū)、會澤產業(yè)園區(qū)等為重點，打造低碳循環(huán)化的磷化工產業(yè)集群。到2024年，力爭磷化工產值達到700億元左右。
（2）加快構建硅化工產業(yè)鏈。依托云南在工業(yè)硅、磷化工、氯堿化工等方面的產業(yè)基礎，不斷延伸從基礎原材料、有機硅單體、中間體到各類下游產品的硅化工全產業(yè)鏈。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮技術和市場優(yōu)勢，大力發(fā)展有機硅單體，積極引進有機硅下游生產企業(yè)，圍繞建筑材料、電子電器、消費品制造、醫(yī)療器械等行業(yè)應用需求，延伸硅油、硅橡膠、硅樹脂、硅烷偶聯(lián)劑等下游產品，拓展有機氟硅材料、超高分子聚合物、粘合劑、密封劑、防護涂料、絕緣浸漬漆等產品。以昭陽經濟技術開發(fā)區(qū)、曲靖高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、祥云經濟技術開發(fā)區(qū)為重點，打造硅化工產業(yè)集群。到2024年，力爭全省形成80萬噸有機硅單體產能布局，硅化工產業(yè)產值達到300億元左右。
（3）推動裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。將昆明市建設成為西南地區(qū)先進裝備制造示范基地，提升云南裝備制造業(yè)對南亞東南亞的輻射力。依托全省電力基礎設施建設，加快推進高原型變壓器、節(jié)能電機、智能開關成套設備、風電裝備等研發(fā)生產，做大電力裝備產業(yè)。聚焦數控機床補鏈強鏈，積極引進和培育主軸、絲桿以及傳動系統(tǒng)等數控機床產業(yè)鏈核心功能部件配套企業(yè)，加快數控系統(tǒng)等核心技術攻關，推動中高端數控鏜銑床、數控臥式車床、光機和精密中小件等優(yōu)勢產品提質增效。支持自動化物流裝備、鐵路養(yǎng)護裝備、農機裝備、內燃機等特色領域的省內優(yōu)勢企業(yè)，全方位提高研發(fā)、生產、技術、服務水平，拓展南亞東南亞等國際市場，打造“產品＋運營＋服務”一體化模式，提升市場占有率。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展對裝備制造的需求，加快培育壯大電子設備、節(jié)能環(huán)保等裝備制造業(yè)。到2024年，力爭全省裝備制造業(yè)產值達到2500億元左右。
（五）綠色能源產業(yè)
1、發(fā)展方向。以能源重大項目建設為抓手，加快電源布局，提升綠色能源安全可持續(xù)保障能力，推動綠色能源與綠色先進制造業(yè)深度融合。
2、三年目標。到2024年，能源工業(yè)增加值占GDP比重維持在5.6%左右，綠色能源裝機達到1.25億千瓦，非化石能源消費比重達到42%以上，綠色能源供給能力明顯增強。
3、重點任務
（1）打造清潔能源基地。貫徹落實國家中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持生態(tài)優(yōu)先，推進國家水電基地建設，鞏固水電開發(fā)利用優(yōu)勢，推動白鶴灘水電站全部機組投產發(fā)電、托巴水電站按時投產，推進旭龍水電站開工建設，加快開展奔子欄、古水水電站前期工作，研究推進梯級水電擴機，提高水電調節(jié)能力和保障能力。全力推進新能源發(fā)展，建立省級統(tǒng)一管理的新能源重點項目庫，強化統(tǒng)籌管理，分層分級開展資源市場化配置，做好林地、土地、生態(tài)環(huán)保、接入消納等要素保障，加快新能源開發(fā)和配套接網工程建設。到2024年，力爭新增新能源裝機規(guī)模達到5000萬千瓦，以清潔可再生能源為主體的多能互補基地初具規(guī)模。
（2）構建新型電力系統(tǒng)。加快數字電網建設，建設匹配產業(yè)發(fā)展、適應風光接入的開放互聯(lián)主干網，開展智慧電網關鍵核心技術攻關，優(yōu)化配置西電東送電力資源，推進區(qū)域電力樞紐建設。加強系統(tǒng)靈活調節(jié)電源建設，抓好煤炭清潔高效利用，加快推動480萬千瓦火電裝機項目建設，全面實施煤電機組靈活性改造，發(fā)揮煤電機組托底保障及調峰備用作用，增加新能源消納能力。積極發(fā)展儲能產業(yè)，按照“能核盡核、能開盡開”原則，加快推動條件成熟抽水蓄能項目核準開工建設。加快新型儲能發(fā)展，開展儲能材料研發(fā)，推動新建新能源電源配套建設適當規(guī)模的電化學儲能，支持電網側、用戶側儲能發(fā)展，鼓勵采用共享式配建儲能項目，推進以電化學等新型儲能為主的產業(yè)鏈加快發(fā)展。構建多元能源供應體系，加快省內頁巖氣開發(fā)利用，支撐頁巖氣開發(fā)關鍵技術攻關，推進頁巖氣產區(qū)管道與省內干支線管道聯(lián)網，依托中緬天然氣管道和昭通頁巖氣開發(fā)，適時規(guī)劃建設燃氣發(fā)電項目，豐富電力供應和調峰調頻能力。
（六）煙草產業(yè)
1、發(fā)展方向。全產業(yè)鏈重塑云南煙草產業(yè)新優(yōu)勢，建好煙草原料“第一車間”，提升優(yōu)質煙葉和云產卷煙地位，推動云產卷煙結構調整和品牌升級，提高產業(yè)綜合效益。
2、三年目標。云南卷煙品牌結構上移、形象升級、競爭力整體躍升。
3、重點任務
（1）鞏固煙草“第一車間”核心優(yōu)勢。推進“951”（核心煙區(qū)900萬畝、重點煙區(qū)500萬畝、普通煙區(qū)100萬畝）核心煙區(qū)建設工程，建立核心煙區(qū)穩(wěn)定發(fā)展和煙農持續(xù)穩(wěn)定增收長效機制。推動煙葉生產技術綠色化發(fā)展，打造綠色生態(tài)特色優(yōu)質煙葉品牌。建設“煙葉＋”煙區(qū)產業(yè)綜合體，提升煙田高效利用水平。推廣“公司＋合作社＋煙農”等新型生產組織模式，推進種植規(guī)?；?、煙農職業(yè)化、服務專業(yè)化、生產機械化。繼續(xù)推進“2260”〔選擇20個縣（市、區(qū)），種植烤煙20萬畝以上，提供60萬擔以上高端特色優(yōu)質煙葉〕高端特色優(yōu)質煙葉開發(fā)，布局K326、KRK26、NC系列等特色品種，力爭煙葉調撥計劃滿足云南卷煙品牌發(fā)展需要。
（2）系統(tǒng)增強卷煙品牌競爭力。科學把握卷煙消費趨勢和規(guī)律，圍繞消費需求開展精益研發(fā)，創(chuàng)新加工工藝、配方技術、包裝設計，提高卷煙品質與消費需求的適配性。推動企業(yè)完善涵蓋技術研發(fā)、物資采供、生產制造、市場反饋、質量檢測與事故處理的質量管控標準體系，持續(xù)改善和提高卷煙品質，賦能卷煙品牌升級。構建以品牌為核心的資源配置方式，聚焦高端突破，推動云南卷煙品牌結構優(yōu)化、形象升級、價值提升。動態(tài)把握區(qū)域市場特點與消費差異，創(chuàng)新營銷模式，實施精準營銷，進一步提高品牌價值。
（3）提升科技創(chuàng)新發(fā)展能力。加快云南煙草商業(yè)科技研發(fā)中心、云南省煙草農業(yè)科學研究院和云南煙草科學研究院等建設，構建聯(lián)動融合產學研三位一體的現代煙草科技創(chuàng)新平臺。聚焦產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)實施重大科技專項，圍繞優(yōu)質特色煙葉品種選育、新特煙葉原料規(guī)?；_發(fā)、卷煙降焦減害綜合技術、卷煙加工工藝升級、新型煙草制品、煙草配套產品等重點領域實施關鍵核心技術攻關，增強核心技術自主掌控能力。構建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系，支持以企業(yè)為主體組建創(chuàng)新聯(lián)合體實施攻關，加大科技成果轉移轉化激勵力度。深入推進數字化轉型，建設覆蓋農工商政各領域的一體化協(xié)同應用體系。深化卷煙生產全過程數據采集集成，探索數字驅動的智能制造新模式。
（七）新材料產業(yè)
1、發(fā)展方向。以高端化、集聚化、國際化發(fā)展為主攻方向，重點實施產業(yè)鍛長板、關鍵技術攻關、優(yōu)勢企業(yè)引育、特色園區(qū)打造、服務平臺建設、鋰資源綠色開發(fā)利用六大行動，做精貴金屬新材料，做大新能源電池材料，做實化工等新材料。
2、三年目標。到2024年，力爭新材料產業(yè)產值達到1800億元以上，實現新材料產業(yè)規(guī)模三倍增。
3、重點任務
（1）做精貴金屬新材料。持續(xù)推進“稀貴金屬材料基因工程”，加快實施廢汽車催化劑回收鉑族金屬項目，支持發(fā)展貴金屬合金及復合材料、蒸鍍材料等特種功能材料，加快發(fā)展新一代國六催化劑、丙烷/環(huán)己烷脫氫鉑催化劑、工業(yè)廢水處理催化劑等產品。
（2）培育新能源電池材料。積極引導磷酸鐵鋰等正極材料生產企業(yè)集聚發(fā)展，有序提升負極材料、電池集流體等生產供應和配套能力，補齊電解液、隔膜等材料短板。支持引進鋁塑膜、電池結構件、補鋰劑等電池細分領域材（輔）料生產項目。加快滇中鋰資源綠色開發(fā)利用。
（3）鞏固提升錫基新材料。鼓勵企業(yè)穩(wěn)定提升全球錫礦資源采購及錫錠銷售份額，加快發(fā)展錫基合金、錫焊料以及錫基電鍍材料、錫基阻燃材料等新材料，鼓勵錫資源回收循環(huán)利用，加快建設錫基新材料綠色循環(huán)產業(yè)基地。
（4）促進鈦基新材料全產業(yè)鏈發(fā)展。加快推進氯化法鈦白粉、氯化法鈦渣、轉子級海綿鈦智能制造等項目建設，鼓勵開發(fā)多品種鈦合金型號，重點發(fā)展高端鈦合金錠、高品質大卷重寬幅鈦帶卷、低成本高強鈦及鈦合金（棒、管、絲及異型材）、高端海綿鈦等新材料。
（5）做優(yōu)光電子微電子材料。加快發(fā)展高純鍺單晶材料、光伏/光纖級鍺材料、紅外級鍺材料等新材料，完善鍺基材料產業(yè)體系。加快推進6英寸砷化鎵單晶片，4英寸銻化鎵單晶片，6英寸碳化硅單晶片，ITO靶材，半導體用高純砷、銦及砷化鋅等項目建設。
（6）引育做強化工等其他新材料。大力發(fā)展精細化工、液態(tài)金屬、有機硅、橡膠等新材料產品。
（7）推進關鍵技術攻關及產業(yè)化。圍繞高純金屬、貴金屬催化劑、第三代半導體及顯示材料、集成電路材料等關鍵新材料技術，分類組織協(xié)同攻關，加快新材料研制、生產、驗證及應用進程，高水平建成貴金屬材料云南實驗室。技術成熟度處于實驗室階段的，納入有關基礎研究計劃支持；技術成熟度處于小試、中試階段的，納入有關工程化產業(yè)化專項計劃支持；技術成熟度處于產業(yè)化階段的，加強產用銜接，加快應用產業(yè)化步伐。
（8）打造特色產業(yè)園區(qū)。以滇中新區(qū)、昆明高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)、玉溪高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、楚雄祿豐產業(yè)園區(qū)、蒙自經濟技術開發(fā)區(qū)、祥云經濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)為重點，引導重大項目和產業(yè)鏈關聯(lián)項目向園區(qū)集聚，打造稀貴金屬新材料、新能源電池材料等特色產業(yè)園區(qū)。積極培育和壯大龍頭企業(yè)，鼓勵提高產品和服務質量，形成產業(yè)品牌。加強園區(qū)內部協(xié)同創(chuàng)新，形成企業(yè)、科研院所、高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，構建產學研長效合作機制，建設若干資源共享、優(yōu)勢互補的共性技術服務平臺。
（八）生物醫(yī)藥產業(yè)
1、發(fā)展方向。以夯實基礎、創(chuàng)新機制、建設生態(tài)為重點，支持資源挖掘、關鍵技術攻關、成果轉化、打造基地、提升園區(qū)、培育產品、做優(yōu)本土企業(yè)、招引領軍企業(yè)、培養(yǎng)團隊及打造平臺，積極培育面向未來的支柱產業(yè)。
2、三年目標。到2024年，生物醫(yī)藥產業(yè)營業(yè)收入達到3600億元，增加值達到1100億元。產業(yè)生態(tài)逐步優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提升，市場主體不斷壯大，產業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，成為在全國有重要影響力的生物醫(yī)藥產業(yè)集聚區(qū)。
3、重點任務
（1）推動三七等優(yōu)勢中藥材全產業(yè)鏈發(fā)展。以全產業(yè)鏈發(fā)展三七產業(yè)為示范，引領帶動天麻、石斛等云南特色優(yōu)勢中藥材全產業(yè)鏈發(fā)展。引進和培育三七等產業(yè)鏈龍頭企業(yè)，鼓勵建基地、建市場、建園區(qū)、建平臺、建渠道，構建以原料基地為基礎、龍頭企業(yè)為支撐、上中下游配套協(xié)同發(fā)展的全產業(yè)鏈發(fā)展格局。完善綠色生產技術標準體系，全面推廣產地趁鮮加工，提升產地初加工水平，建設有機、綠色、GAP（中藥材生產質量管理規(guī)范）標準化生產基地。推動中藥材市場交易全流程可追溯，加快文山三七中藥材國際交易中心數字化改造。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合科研單位合作建設重點實驗室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺，推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。支持引進戰(zhàn)略合作者，盤活閑置藥品批文。鼓勵龍頭企業(yè)與醫(yī)療機構合作開發(fā)醫(yī)療機構中藥制劑，提升工藝水平和產品質量，擴大市場規(guī)模，并以醫(yī)療機構中藥制劑為基礎研發(fā)中藥新藥。
（2）加快疫苗產業(yè)發(fā)展。加強新型疫苗研發(fā)，突破疫苗分子設計、多聯(lián)多價設計、新型疫苗佐劑等關鍵技術，推進預防重大傳染病、惡性腫瘤等領域新型疫苗研發(fā)，加快建成產學研用協(xié)同創(chuàng)新的開放式研發(fā)體系。全力支持我省生物制品批簽發(fā)實驗室建設，以疫苗國際化供應為目標，提高批簽發(fā)能力。支持新型疫苗研發(fā)生產、新冠mRNA疫苗及2價HPV疫苗產業(yè)化等重大項目建設，引進建設一批藥用玻璃瓶、預灌封注射器等內包裝材料、專用設備等產業(yè)鏈短板項目。支持昆明高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、玉溪高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等打造疫苗產業(yè)集群。依托中國（云南）自由貿易試驗區(qū)，鼓勵企業(yè)搭建貿易平臺，推動疫苗“走出去”。重點做大13價肺炎球菌多糖結合疫苗、2價HPV疫苗、新冠mRNA疫苗、4價流腦多糖結合疫苗、新冠滅活疫苗、F基因型腮腺炎減毒活疫苗、輪狀病毒滅活疫苗（Vero細胞）、組分無細胞百白破疫苗、百白破+Hib聯(lián)合疫苗、無細胞百白破—滅活Sabin株脊髓灰質炎四聯(lián)疫苗、凍干甲型肝炎減毒活疫苗、重組多價諾如病毒疫苗、重組甲乙肝聯(lián)合疫苗等產品。力爭到2024年，疫苗產業(yè)全產業(yè)鏈經濟總量達到500億元。
（3）培育重點產品。以藥品臨床價值和健康產品使用價值為導向，重點支持云南白藥系列、血塞通系列、骨傷愈合系列、燈盞花系列、美洲大蠊系列、龍血竭系列等中藥產品發(fā)展及二次開發(fā)。支持發(fā)展血液制品，依法依規(guī)發(fā)展細胞制品。重點培育防治重大疾病、納入突破性治療程序等方面的創(chuàng)新藥、改良型新藥、仿制藥，發(fā)展治療惡性腫瘤小分子IDH１抑制劑、鹽酸阿糖胞苷纈氨酸酯、吸入用鹽酸氨溴索溶液、羅沙司他、依托考昔、頭孢克洛干混懸劑等。重點培育天麻系列、石斛系列、黃精系列、螺旋藻系列健康產品和功效護膚品系列。建立重點跟蹤機制及“面對面”對接服務機制，為企業(yè)提供常態(tài)化咨詢服務，解決產品發(fā)展中的重點難點問題。
（4）構建產業(yè)發(fā)展生態(tài)。打通生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新完整鏈條，集中科研機構、高等院校及省內醫(yī)藥企業(yè)等優(yōu)勢資源，以新藥發(fā)現、成藥性評價、臨床評價及技術轉移與產業(yè)孵化4個聯(lián)合平臺為核心，匯聚相關創(chuàng)新單元，形成創(chuàng)新合力。通過政府引導和市場化手段，建立從藥物創(chuàng)新到成果轉化、市場化運作的完整體系，實現多單位協(xié)同、多學科交叉研發(fā)，集中力量攻克重大難題、創(chuàng)制重大新藥，貫通創(chuàng)新鏈、資本鏈和產業(yè)鏈，打造云南生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新體系。
（九）數字經濟
1、發(fā)展方向。以數字賦能為導向，以場景應用為抓手，聚焦數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，培育重點數字經濟園區(qū)，大幅提高數字經濟占比，把數字經濟打造成為引領全省經濟高質量發(fā)展的強大引擎。
2、三年目標。到2024年，數字經濟核心產業(yè)主營業(yè)務收入達到3160億元，數字化創(chuàng)新引領發(fā)展取得突破，數字技術應用能力增強，數字經濟成為經濟發(fā)展重要增長點。
3、重點任務
（1）大力發(fā)展數字經濟核心產業(yè)。加大支持力度，持續(xù)培育和發(fā)展數字經濟核心產業(yè)。重點發(fā)展數字產品制造業(yè)，支持昆明、紅河、大理等州（市），依托產業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)，積極引進產業(yè)鏈上下游企業(yè)，打造智能終端制造、半導體材料和信創(chuàng)產業(yè)集群。持續(xù)發(fā)展數字產品服務業(yè)，充分利用中國（云南）自由貿易試驗區(qū)和跨境電子商務綜合試驗區(qū)政策優(yōu)勢，支持企業(yè)開展電子材料及元器件、智能手機、平板電腦、PC機等數字產品的研發(fā)銷售及售后服務。大力發(fā)展數字技術應用業(yè)，加強產學研用合作，推動軟件和信息技術服務與云南特色優(yōu)勢產業(yè)深度融合，打造重點行業(yè)數字應用示范，積極引進國內軟件重點企業(yè)在云南設立特色軟件園，創(chuàng)新一批具有自主知識產權的行業(yè)軟件產品。推動數字要素驅動發(fā)展，加大信息基礎設施建設，鼓勵數字內容與媒體發(fā)展，圍繞網絡銷售、生活服務、社交娛樂，打造一批具有經濟和社會效益的示范平臺。
（2）推動傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型。推進數字農業(yè)建設，積極爭取國家數字農業(yè)農村創(chuàng)新分中心落地云南。圍繞高原特色農產品，打造一批數字農業(yè)示范基地（園區(qū)），促進信息化與農業(yè)農村現代化融合發(fā)展。推進5G、物聯(lián)網、大數據等新一代信息技術在農業(yè)生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)的應用，促進農產品產銷順暢銜接、優(yōu)質優(yōu)價，提升農產品網絡零售額，增加農民收入。大力發(fā)展智能制造，開展制造業(yè)數字化轉型行動，推進數字技術在制造環(huán)節(jié)的深度應用。深入實施5G應用“揚帆”云南行動計劃，支持行業(yè)龍頭企業(yè)開展智能制造、5G智慧工廠試點示范，建設一批智能工廠（車間）帶動行業(yè)企業(yè)加快數字化、網絡化、智能化改造。引導和支持各行業(yè)龍頭企業(yè)、產業(yè)園區(qū)建立特色工業(yè)互聯(lián)網平臺，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)和工業(yè)設備上云上平臺。鼓勵企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網平臺開展基于用戶交互信息的大數據應用，發(fā)展質量控制與全產業(yè)鏈追溯、個性化定制、產品差異化創(chuàng)新、線上銷售和服務等新模式，實現生產管控集成、柔性制造和敏捷服務。促進數字服務業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展智慧旅游、數字文創(chuàng)、數字商貿、智慧物流等。持續(xù)建設省級文旅大數據中心，建成集文旅綜合性服務和管理為一體的綜合性平臺，開展智慧景區(qū)建設。推動傳統(tǒng)商貿數字化轉型，支持直播電商、虛擬產業(yè)園等新業(yè)態(tài)新模式，打造一批智慧商圈和數字化特色步行街。建設完善省級物流綜合信息服務平臺，加快重點物流園區(qū)智慧化改造，提高物流管理服務水平和供需匹配效率。
（3）培育數字經濟園區(qū)。科學合理布局數字經濟產業(yè)園區(qū)，推動產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群數字化轉型。支持各州（市）根據資源稟賦，科學選擇重點產業(yè)培育發(fā)展方向，持續(xù)推動園區(qū)數字化改造，建設特色數字經濟集聚區(qū)。重點打造云南省數字經濟開發(fā)區(qū)、五華數字經濟產業(yè)園、昆明高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、滇中新區(qū)數字智造產業(yè)園、紅河智能終端產業(yè)園等數字經濟園區(qū)，引導數字經濟企業(yè)向數字經濟園區(qū)集聚。
（十）文旅康養(yǎng)產業(yè)
1、發(fā)展方向。以供給側結構性改革為主線，以滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求為目標，提升發(fā)展以“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學、智”為主要內容的全產業(yè)鏈，在大抓增量中調存量，加快推進文旅康養(yǎng)產業(yè)轉型升級，全力打造世界級精品文旅康養(yǎng)產品，建設世人向往的健康生活目的地。
2、三年目標。到2024年，文旅康養(yǎng)產業(yè)總收入達到1.2萬億元左右，增加值占全省GDP比重達到8%，文旅與康養(yǎng)融合創(chuàng)新能力提升，重塑云南文旅產業(yè)影響力、競爭力，守住云南旅游“金字招牌”，實現文化和旅游強省初步目標。
3、重點任務
（1）發(fā)展全域旅游。順應旅游業(yè)升級和轉型、消費者需求等變化，特別是疫情防控常態(tài)化背景下，人民群眾親山近水、樂享親情的健康旅游需要，通過資源、產品、市場的整合，加速旅游＋農業(yè)、體育、健康、文化、文創(chuàng)、教育、制造業(yè)、互聯(lián)網等融合發(fā)展，促進要素跨界融合，強化用地保障，加強金融支持，增強人才隊伍建設合力，打造國家級全域旅游示范區(qū)。強化產品轉型、產業(yè)規(guī)模提升及主題產業(yè)集聚，加速深化觀光升級、休閑延展、度假養(yǎng)生產業(yè)整合，加大投資及營銷力度，營造良好旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。針對散客、自助、自駕、親子等新型旅游消費空間，建設提升一批連接景區(qū)、城鎮(zhèn)、特色村寨的旅游公路，構建覆蓋全省主要旅游目的地的“快進漫游”立體交通網絡，推動大滇西旅游環(huán)線加快建設。依托蒼山洱海、梅里雪山、哈尼梯田、麗江古城、三江并流、澄江化石地、熱帶雨林、火山熱海等景觀，打造世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。
（2）提升服務質量。引導和激勵旅游景區(qū)、飯店、旅行社、在線旅游經營者、民宿等各類市場主體，著力提升旅游服務質量，增強市場競爭力。鼓勵和支持旅游企業(yè)建立健全質量管理體系，積極發(fā)揮各類旅游協(xié)會、商會等旅游類社會組織作用，加快理念、技術、產品、服務、管理創(chuàng)新，全面提升旅游服務標準化、品牌化、網絡化、智能化水平。加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，及時有效處理旅游投訴，規(guī)范旅游市場秩序，推動旅游消費環(huán)境明顯改善。以適老適幼適殘為重點，在服務設施、服務環(huán)節(jié)等方面應用通用性、包容性設計，提供全齡段無障礙解決方案，著力構建全齡友好服務體系。
（3）創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式。彰顯“七彩云南”特色，拓展家庭親子、散客自駕等市場，大力發(fā)展短行程、高頻次、慢休閑、高品質的“泛旅游、慢旅游、微旅游”。強化新場景打造，因地制宜開發(fā)田園牧歌、森林秘境、民族風情、城市旅居、小鎮(zhèn)風光等健康生活、旅居場景和最美鄉(xiāng)愁旅游地。圍繞品牌創(chuàng)新、品質服務、品味生活，推動旅游與文化、科技、互聯(lián)網平臺深度融合，實現功能復合型場景與業(yè)態(tài)、產品互動，打造“本地人常去、外地人必去”的文旅康養(yǎng)體驗集中區(qū)。依托特有中藥材種植基地、醫(yī)療康復基地、養(yǎng)生養(yǎng)老基地和民族醫(yī)藥，打造以治療、康復、保健、美容、食療、養(yǎng)生、養(yǎng)老等為目的，以休閑度假為重點的養(yǎng)體、養(yǎng)心、養(yǎng)神等醫(yī)療養(yǎng)生旅游新業(yè)態(tài)產品。加強國際品牌引入、國內品牌應用、本土品牌創(chuàng)新和培育，打造全季康養(yǎng)旅居、民族文化體驗、科普研學旅游、高原體育運動等新業(yè)態(tài)新產品，吸引更多旅客到云南休閑度假、旅游觀光、跨境體驗、康體養(yǎng)生、旅居生活。
（4）改革體制機制。發(fā)揮市場在旅游資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，探索閑置資源開發(fā)權退出機制，加快盤活閑置低效旅游資源。推進國有旅游企業(yè)市場化改革，建立健全激勵約束機制，推動管理創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。支持涉旅企業(yè)集團化發(fā)展，推動優(yōu)質旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產業(yè)集團和聯(lián)盟。積極爭取有利于邊境旅游的出入境政策，創(chuàng)新與周邊國家有關旅游合作機制。
（十一）現代物流業(yè)
1、發(fā)展方向。聚焦物流樞紐經濟培育、高效配送體系建設、跨境物流發(fā)展、物流骨干企業(yè)培育，加快構建“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系，努力建成面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的國際物流樞紐，有效降低全社會物流成本。
2、三年目標。到2024年，力爭現代物流業(yè)總收入達到9000億元。
3、重點任務
（1）培育物流樞紐經濟。推進昆明、大理、紅河（河口）、德宏（瑞麗）、西雙版納（磨憨）等國家物流樞紐建設。推動形成以省會城市為核心，重大交通物流設施與重點產業(yè)布局承載城市為骨干，州（市）域中心城市為支撐，口岸城市為補充的四級物流節(jié)點體系。到2024年，培育5個干支銜接、輻射力強的國家物流樞紐，10個支撐明顯、運轉高效的省級物流樞紐。
（2）建設高效配送體系。完善各州（市）城市配送網絡，推動快遞物流倉儲、集散分撥、分揀配送等基礎設施建設和智能化改造。推進鐵路專用線建設，推進大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)、戰(zhàn)略儲備庫接入鐵路專用線。探索開行“點對點”高鐵貨運專列，助力“云花”、“云珍”出滇，打造高鐵物流服務云南品牌。全面建設全省縣級物流集散配送中心。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、郵政營業(yè)場所、客貨運站場、快遞末端網點、農資站等網絡資源，建設上接縣、下聯(lián)村的農村配送節(jié)點。聚焦花卉、蔬菜、水果、肉牛等優(yōu)勢產品，推進移動式冷庫等新型標準化冷鏈設施推廣項目，加強產地預冷設施設備建設，補齊農產品產地“最先一公里”短板。圍繞全省“一縣一業(yè)”、“一村一品”布局，以優(yōu)化整合產地型冷庫等存量設施為重點，在全省高原特色農產品優(yōu)勢產區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批骨干冷鏈物流基地。到2024年，全省縣級物流集散網絡實現全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網點覆蓋率達到100%，建制村快遞服務覆蓋率達到100%。
（3）發(fā)展培育跨境物流。加強中老鐵路沿線重要物流樞紐和節(jié)點網絡布局建設。深入推進云南陸路口岸功能提升工程，加快各口岸國門形象、查驗設施、貨運通道等基礎設施建設。加快昆明集裝箱中心站、桃花村和研和鐵路貨場、磨憨鐵路口岸、河口鐵路口岸海關監(jiān)管設施及相關配套建設，提升通關便利化水平。加快昆明國際班列集結中心規(guī)劃建設，打造物流、商貿、金融、信息融合發(fā)展的新型內陸港。加強境內外貨源市場開發(fā)合作，推動中老國際貨運列車常態(tài)化、規(guī)模化運行，打造區(qū)域性國際貨運班列集結中心。加快推廣跨境電商“企業(yè)對企業(yè)”直接出口、跨境電商出口海外倉監(jiān)管模式，加快建設中國（昆明）、中國（德宏）、中國（紅河）跨境電子商務綜合試驗區(qū)。到2024年，云南口岸進出口貨值突破500億美元，貨運量突破6000萬噸。
（4）發(fā)展壯大物流企業(yè)。加大招商引資力度，積極引進國內國際知名大型物流和供應鏈企業(yè)及其區(qū)域總部落地云南或在云南設立分支機構。建立全省重點物流企業(yè)庫，吸引龍頭企業(yè)全方位參與物流樞紐建設與運營。支持省內中小物流企業(yè)發(fā)展跨境物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)物流、智慧物流、航空物流，重點培育一批專業(yè)服務能力強、具有品牌優(yōu)勢和創(chuàng)新能力的物流企業(yè)。到2024年，國家A級物流（供應鏈服務）企業(yè)數量達到150家以上。
（十二）出口導向型產業(yè)
1、發(fā)展方向。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，堅持用好國內國際兩個市場、兩種資源，優(yōu)化出口商品結構，擴大出口規(guī)模，不斷提升出口導向型產業(yè)對全省經濟發(fā)展的貢獻率，加快形成對外開放新優(yōu)勢。
2、三年目標。到2024年，產品和服務出口規(guī)模較快增長、附加值持續(xù)提升，出口總額達到2000億元，服務出口達到20億美元。
3、重點任務
（1）深化與周邊國家產業(yè)合作。深度拓展南亞東南亞市場，促進水果、堅果、蔬菜、花卉等特色農產品出口，加大機電產品、化工產品、運輸設備、家電產品、紡織品、金屬制品等優(yōu)勢產品出口。中越方向，重點發(fā)展綠色食品、裝備制造、紡織服裝、智能硬件等產業(yè)。中老方向，重點發(fā)展農林產品深加工、食品、輕工、環(huán)保建材、裝備和機械部件組裝加工、冶金及礦產深加工等產業(yè)。中緬方向，重點發(fā)展農業(yè)、能源、礦產、化工、建材、石油、文化旅游等產業(yè)。
（2）穩(wěn)步推進區(qū)域產業(yè)協(xié)作。加強與RCEP其他成員國的產業(yè)分工協(xié)作，促進優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮南亞東南亞國家資源、關稅、勞動力優(yōu)勢及國家間產業(yè)互補性，加強區(qū)域產業(yè)協(xié)作和布局。鼓勵企業(yè)到老撾、緬甸、越南、柬埔寨、泰國等周邊國家開展甘蔗、天然橡膠、水果、花卉等農業(yè)合作，發(fā)展肉牛、海產品、水產品等養(yǎng)殖業(yè)，以綠地投資、并購、參股等方式進行資源開發(fā)，同步在境內布局附加值較高的設計研發(fā)、精深加工、裝備制造等產業(yè)鏈，帶動裝備、產品、技術、標準、服務等出口。聚焦區(qū)域內產業(yè)需求，實施一批見效快的合作項目。
（3）強化開放平臺建設。充分利用中國（云南）自由貿易試驗區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊（跨）境經濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，積極承接機械電子、輕工紡織等東部地區(qū)產業(yè)轉移，發(fā)展旅游、運輸、教育、金融保險、中醫(yī)藥等服務，提高出口導向型產業(yè)集聚和產能合作承載能力。加大改革創(chuàng)新力度，大力推動昆明市、西雙版納州聯(lián)動發(fā)展，加快建設磨憨國際口岸城市。加強與老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、磨丁經濟特區(qū)等境外園區(qū)合作，支持國內開放園區(qū)參與境外合作區(qū)建設，鼓勵與南亞東南亞國家互建“園中園”。
四、保障措施
（一）加強組織領導
完善產業(yè)發(fā)展工作推進機制，建立由省政府領導任組長的相關產業(yè)發(fā)展領導小組，對應成立由牽頭部門負責的工作專班，根據三年行動細化年度工作任務和目標，省級部門主要負責重大項目布局、要素保障、政策制定，州（市）和縣（市、區(qū)）主要負責提供產業(yè)發(fā)展全生命周期優(yōu)質服務，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同大抓產業(yè)發(fā)展的工作機制。
（二）優(yōu)化營商環(huán)境
堅持市場化、法治化、國際化原則，以推進作風革命、效能革命為抓手，加快政府職能轉變，全面提升企業(yè)發(fā)展全生命周期服務水平，打響“云南效率”、“云南服務”、“云南誠信”營商環(huán)境品牌。著力優(yōu)化市場主體登記辦理流程，提升企業(yè)開辦和簡易注銷效率。圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”，優(yōu)化行政審批服務。強化要素保障，加大產業(yè)資金統(tǒng)籌使用力度，提升財稅金融服務水平。嚴格執(zhí)行減稅降費政策，減輕市場主體經營負擔。堅決維護市場公平競爭、維護市場主體合法權益。進一步暢通政企溝通渠道，健全完善市場主體直接評價營商環(huán)境機制。
（三）大抓招商引資
堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳、高質量發(fā)展的招商引資之路，圍繞重點產業(yè)加大招商引資力度，健全招商引資機制，守好依法依規(guī)的底線、生態(tài)保護的紅線、國家產業(yè)發(fā)展的政策線。各州（市）要牢固樹立“發(fā)展是第一要務、招商是第一要事”的理念，切實踐行一線工作法、項目工作法、典型引路法，大力推進“一把手”招商，扛實招商引資主體責任，強化園區(qū)項目用地和要素保障，全方位提升園區(qū)公共服務和發(fā)展承載能力，因地制宜圍繞主導產業(yè)開展精準招商，提升招商引資項目全生命周期服務，著力引進一批示范帶動作用強的“鏈主”企業(yè)，支持“鏈主”企業(yè)以商招商，招引上下游配套產業(yè)項目，打造一批特色產業(yè)集群。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，抓牢RCEP生效、中老鐵路開通運營等重大對外開放機遇，優(yōu)化完善支持吸引外資的政策措施，把優(yōu)質要素作為利用外資杠桿。
（四）培育市場主體
樹牢“抓發(fā)展必須抓產業(yè)、抓產業(yè)必須抓市場主體培育”的鮮明導向，深入貫徹落實省委、省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增的部署要求，穩(wěn)存量、擴增量、提質量，促進各類市場主體多起來、活起來、大起來、強起來。全面落實支持個體工商戶發(fā)展扶持政策，促進中小微企業(yè)和民營經濟加快發(fā)展，大力培育“專精特新”優(yōu)質市場主體。強化分類指導和梯次推進，扎實推進“個轉企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，加快雙創(chuàng)平臺建設，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
（五）構建創(chuàng)新生態(tài)
建立創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合聯(lián)動機制，以科技創(chuàng)新為重點，深入推進政產學研用協(xié)同發(fā)展，推動實施一批重大科技項目，著力突破一批關鍵核心技術，開發(fā)一批具有市場競爭力的重點新產品。聚焦重點產業(yè)發(fā)展需要，發(fā)揮高校、科研院所等人才培養(yǎng)主陣地作用，有針對性地發(fā)展高職院校，培養(yǎng)一批服務云南產業(yè)發(fā)展人才。聚焦重點、拓寬渠道、創(chuàng)新方式，大力招才引智。深化人才發(fā)展體制機制改革，最大限度激發(fā)各類人才的活力和創(chuàng)造力。
（六）健全政策體系
全面落實國家和我省已出臺的各項政策措施，根據形勢變化和發(fā)展需要動態(tài)完善支持政策。協(xié)同落實財政、金融、稅收、土地、能源等政策，重點支持園區(qū)升級、延鏈補鏈強鏈、科技創(chuàng)新、人才引進、節(jié)能減排等關鍵環(huán)節(jié)。加強省級統(tǒng)籌，強化重大項目要素保障。建立跨州（市）共建共享合作機制，推動優(yōu)勢產業(yè)在全省范圍內合理布局，促進重點園區(qū)加快發(fā)展。
（七）加強評估考核
各責任單位要根據行業(yè)發(fā)展特點和基礎，瞄準產業(yè)發(fā)展目標，圍繞產業(yè)鏈招商、營商環(huán)境建設、市場主體培育、重大產業(yè)項目推進等重點工作，科學制定考核辦法、建立有效激勵機制，推動目標任務落到實處。加強行動實施的動態(tài)跟蹤、監(jiān)測、分析，及時發(fā)現問題、解決問題、推動落實。實施年度評估、終期評估制度，鼓勵開展第三方評估，確保行動各項目標任務圓滿完成。